试论公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
答：（1）所谓一定的目标,首先是据有公共权力的个人和群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标;其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位,决定他们代表一定的社会阶级。再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求输入到政治体系中之后,聚合成为公共利益并进而形成公共目标。因此,由公共权力机关所确定的政策目标,往往是自利性、阶级性和公共性的混合物。
（2）所谓社会资源的配置,指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。这种配置,也就是政策执行手段的配置,是政策由方案转化为现实这一过程中的成本投入。政策主体制定什么样的政策、确定什么样的政策目标,既取决于其主观认识,也取决于它们能够配置的资源。例如,在改革开放初期,我国党和政府即使认识到开发西部很重要,也不可能制定出像今天这样的开发西部的配套政策,因为那时党和政府能够调配的社会资源极其有限。
（3）所谓社会价值的分配,指的是作为政策成本的社会资源投入后,随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。这里的社会价值,指的是生产资料、生活资料、权力、财富、荣誉、地位等被统称作“价值”的那些东西。没有重点就没有政策。任何政策实施的结果,都有直接的受益者和间接的受益者,有即刻受益者和以后受益者,有受益多者和受益少者,甚至有受益者、非受益者和受损害者。社会价值分配的不均衡,是由政策制定者在生产关系、社会关系以及政治体系中的地位决定的。P159
