案例：×县财政局过去4年已更换了10位局长，李局长是1999年上任的，他规定的“每天早晨上班晚5分钟罚50元”的作法，使全局上下谨遵恪守。2000年王局长上任，他规定的“不准在办公室内吸烟，违者下岗一周”的作法，一下子使局里的瘾君子没有了……局长走马灯似地换了10任，把全局人弄得摸不着头脑。可就是局里的第一副局长蔡局长1988年上任后至今仍旧在其职位上干得好好的。请试用机关管理的生态环境分析：(1)该县财政局存在的生态环境。(2)蔡局长是一位称职的局长吗?为什么?(3)该局应进行哪些体制方面的改革?
(1)①无序代谢，创新力削弱；②代谢迟缓，创新力衰退。(2)蔡局长一干就是15年，他也算是机关的主要领导之一，这么多年在第一副局长的位置上，明显是存在问题的。这就会使机关在创新力上减弱，这种无过无功的领导干了这么多年应是不称职的表现。(3)①按法定程序运作，进行无序化和随意性改革。②对于主要领导成员进行彻底调整，进行相对稳定调配。③对工作程序和方法进行彻底更新。
