把市政职能划分为防御职能和建设职能的标准是 【 】
A.以各种职能产生的先后顺序 B.根据市政职能的性质和实现方式 C.根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况 D.根据市政职能的实际作用
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