案例：某市决定制定该地区未来5年的学前教育发展规划，在制定工作中出现了两派观点并因此争执不下，一方认为应当将学前教育准义务化作为规划方向，一方认为这不符合当地实际。
结合该案例，试述应如何制定学前教育规划。
幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分，又具有福利事业的性质，因此，必须在政府统一领导下，实行“地方负责，分级管理”和有关部门分工负责的原则。
具体参与学前教育工作的部门主要包括：教育部门、卫生部门、计划部门、财政部门、劳动人事部门、城乡建设环保部门、相关商业部门。
做好学前教育工作需要动员全社会各有关部门、有关方面相互配合、密切合作。
（1）有关学前教育工作中的重大政策问题，由国家教委牵头，有关部门参加，共同研究。
（2）属于各主管部门分工负责的工作，又需同其它部门共同研究的重要问题，由主管部门牵头，有关部门参加。
（3）学前教育事业主要由地方负责，各级地方人民政府应切实加强学前教育工作的领导，制订规划，认真实施积极推进学前教育事业的发展。
