下列关于标底和最高投标限价编制要求的表述，错误的是()。
A.招标项目可以不设标底 B.一个招标工程只能编制一个标底 C.招标人可根据项目特点决定是否编制标底 D.招标人应明确最低投标限价或最高投标限价
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