民营企业的“逐利性”与公交行业“公益性”之间的矛盾一贯难以调和。民营公交运营企业以追求效益最大化为目的，即使享有特许经营权，却依然不愿意过多承担社会公共服务；“逐利性”使得公交线路从中心区不合理绕行，平峰和低峰期减少发车班次、夜车少、远城区收费贵等做法成为了“惯例”。这就造成了一边是公交便捷性差、服务差、百姓满意度低；一边是公交企业喊着亏损。领着补贴的恶性循环局面，公共利益难以得到最大化实现。
国务院出台的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》明确“突出城市公共交通的公益属性”，并要求将公共交通发展资金纳入公共财政体系，可见，政府为公共交通买单，是一种责任。多地纷纷开始将公交回购，实行国有化经营。海口市新一轮的公交改革坚持公益性为先，收购3家公交企业正在运营的9条公交线路107辆营运车辆，并继续努力推进类似的公交线路整合。一方面，对公交线路、间隔时间等进行顶层设计和精细化设置，增加公交出行率，进而碾压“黑车”、“摩的”的生存空间；另一方面，在对公交线路及车辆回购的过程中，全盘统筹考虑而不是只做亏损线路的“接盘侠”、放任热门线路争民利，彻底恢复公交行业的公用事业性质，以期解决民营企业的“逐利性”与公交行业“公益性”之间的矛盾，有效提高公交行业的服务质量，
海口市治理公交顽疾，优化服务质量，明确公交公益性定位，无疑是回应了市民对公交行业“公益性回归”的期盼，可以说是在恰当的时间做了正确的事情。当然，对于海口市而言，彻底恢复公交行业的公用事业性质、从而最大程度发挥公共交通资源的作用还有很长一段路，但这并不妨碍公交姓公已是大势所趋、民心所向。
问题：(1)如何理解城市基础设施的公益性特点？(7分)
(2)请结合材料谈谈城市交通基础设施改革的方向。(5分)
（1）城市基础设施具有公益性，是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施；为生产和生活服务是城市基础设施部门和企业的宗旨；这一性质决定了城市基础设施部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益。基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。
（2）城市公交属于基础设施，公交改革理应坚持公益为先。在国务院出台的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》中，就明确“突出城市公共交通的公益属性”，并要求将公共交通发展资金纳入公共财政体系。海口公交改革的举措正是在于彻底恢复公交行业的公用事业性质，解决民营企业的“逐利性”与公交行业“公益性”之间的矛盾，有效提高公交行业的服务质量。
