2014年5月28日晚8时33分，某市“西瓜办”微博正式开通，开场白只有寥寥两句：“某市西瓜办开通官方微博，请大家关注。 ”就是这条微博，让人们关注到了 “某市还有个西瓜办”的消息，并被疯狂转发评论。据了解，早在2006年，该市西瓜办就已成立，全称是“某市西瓜销售服务工作领导小组办公室”。“西瓜办”微博的出现和发声，旋即引来质疑和非议。质疑的焦点问題归结于三个方面：第一 ，有没有必要成立西瓜办这样的机构？ 有网友提出，“连西瓜都要设个机构养着官？冬瓜怎么办？茄子怎么办？苹果橘子怎么办？”还有网友抱怨“政府手也伸得太长了”；第二，西瓜办到底是什么样的机构？有没有编制？有网友担心，成立一个西瓜办，又要占用一些编制，养一大批公务员；第三，西瓜办会不会成为收费办？有网友发问：西瓜贸易市场建起未了没有？ 准备按个收费，还是按斤收费？牌照费又要收多少？除了质疑，许多网友表达了同样的担心：该市西瓜办会不会走当年馒头办的老路？原来，多年前，该市曾在市、区两级成立了馒头办，主要负责发放“馒头生产许可证”；后因这个许可证审批权被划归市馒头办而引发了两级馒头办的矛盾，最终，馒头办被撤销。试结合行政组织编制设计的依法管理原则，分析该市“西瓜办”饱受质疑的原因。结合案例，分析行政组织编制管理的基本内容。
编制应由法定的机构依法定的程序进行管理，编制的调整也必须依据法定事由与程序进行，以杜绝随意性。为此首先需要有一套有关编制的法律，做到有法可依；其次是要将编制当作法律来遵守，做到有法必依；再次是对违反编制法的行为应坚决依法处理，做到执法必严，违法必究，不枉不纵，确立编制法规的权威性。只有使编制具有法律效力，用法律手段管理编制，在编制管理中树立法治意识才能保证编制管理的规范化和权威性。（1）职能管理。职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理是指配置、协调各级机关及其部门职能的一种行政行为。他是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据；（2）机构管理。机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。没有一定的机构及其活动，组织目标和职能就不可能实现。同时，机构又是人员编制的基础，没有机构，人员编制无从谈起（3）人员管理。人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。人员编制管理的具体内容有：制定各级政府的编制比例和编制标准；核定各部门人员编制总额；确定人员编制结构。
