某市环境卫生的脏、乱、差现象被省电视台曝光后，该市对卫生管理工作进行了改进。市政府要求：全市环境卫生分片区管理，负责该片区行政管理的政府(街道)行政首长为总责任人；片区内细划为若干个路段，分别由各单位负责，单位行政领导为责任人(有的单位将负责的路段再分成若干个小的路段，由单位部门乃至工作人员分别负责)。严格执行责任制，哪一块路面环境卫生出现了问题，不仅追究直接责任人的责任，而且追究相关领导的责任。 政策实行的初期，曾经有个别处级干部因落实政策不力而被免职。因而，政策实施后全市行政干部压力很大。一些干部上班时提心吊胆，担心自己负责的路面有垃圾；一些干部干脆自备扫帚，于工作间隙到自己负责的路面打扫卫生。 要求：根据上述材料，回答下列问题： (1)该市实施的城市环境卫生管理，是不是目标管理?为什么?(6分)5-135 (2)运用行政组织结构的有关原理和知识，对该市的做法进行评价。(7分)
（1）1）该市实施的城市环境卫生管理不是目标管理。 2）因为目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。此案例中环境卫生的管理虽然确立了明确的目标，但是目标的制定以及执行却是行政上级领导依据行政命令设定的，而不是组织内部成员通过相互沟通、参与、协调所指定的、目标的认同感差，因而不是目标管理。 （2）一、行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。任何行政组织为了完成行政任务在纵向分工构成的层级化基础上，必须进一步进行科学的横向分工，以满足不同职能的需要。 二、行政组织横向分工的必要性： 1、适应各项社会事务管理的需要。 2、适应行政管理专业化、技术化的需要。 3、适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。 4、适应行政管理程序的需要。 三、行政组织横向结构的优点：6-163 1、职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。 2、从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。 3、各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。 四、本案例中该市为了加强环境卫生管理，所有行政组织都承担该项工作，破坏了行政组织的横向分工原则，不利于横向结构基础上的专业化管理。
