到了20世纪70年代，美国政府的有关规章制度之多几乎达到了泛滥的地步。仅美国政府制定的工商规制条例的篇幅在1970年到1979年就增加了两倍；联邦法典的页数增加了2/3；联邦规制记录1970年达到424000页，至1977年这个数字上升到742000页。不仅企业受到政府过多的规制约束和钳制,政府行政机构的内部管理所依据的规章制度也是浩繁之极。其中，联邦人事手册多达1万余页，农业部所依据的人事法律、条例、指南、判例及内部条例重达405.824千克。极其复杂的人事制度把人事职位分成4599个系列、15个级别，每个级别又分为10等。《联邦采购条例》有1600页，具体部门必须遵循的条例有2900多页。有些规定琐碎到令人睦目结舌的地步，如采购条例中有12页谈如何购买奶油夹心甜饼，14页谈如何购买水果蛋糕。
试分析：材料中当时的美国存在何种严重问题？其形成原因是什么？
(1)20世纪70年代的美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。(2)其原因主要在于自1883年的《彭德尔顿法》颁布实施以来，美国政府为加强管理，制定、强化了大量的行政规章、制度和条例,用以约束、规范行政机构、公务人员、民间组织及公民，这些以规制管理为特征的趋势,又在后来的历次行政改革和公务员制度改革中得到强化和补充。(P257)
