某省为改变本省经济发展地区不平衡的结构矛盾，从东部沿海经济发达地区抽掉大批年富力强的干部到西南经济欠发达地区挂职，试图把东部经济发达地区的经验移植到西南地区。除此以外，该省还在财政资金和政策方面向西南地区倾斜，同时，还动员东部企业到西南地区投资开发项目。几年下来，该省西南地区并没有因为省里的这些倾斜安排而有多大的经济发展改观,派去的东部沿海地区的干部普遍认为自己在西南地区无法充分施展自己的才能，并有一种无能为力的感受，因为他们的想法和做法与当地政府官员有很大的不同。动员到西南地区投资上项目的企业，也饱受当地政府、职能部门的各种卡要吃请和当地群众的刁难，最后真正站得住脚，做得成功的寥寥无几。这件事情，不仅使省里的领导、派驻干部、前去投资的企业感到纳闷，当地的领导和群众也感到很尴尬。
行政价值文化是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，公共行政系统所具有的基本社会价值认知与价值取向。它直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。在该省西南地区经济发展落后的背景下,更深刻的原因是该地区行政价值文化的落后,这必然会影响到当地政府官员对行政行为的价值判断和施政方式,从而表现出与东部经济发达地区格格不入的特征来。(p66)
