政府绩效考核评价体系是一项庞大而复杂的系统工程，各地政府都在积极探索、不断优化。富阳市位于浙江省西北部、富春江下游，属杭州市所辖的县级市，总面积1831．21平方千米，辖15个镇、6个乡、4个街道，户籍人口63.6万人。为更好地推动富阳新一轮大发展，2007年富阳市委、市政府以科学发展观为指引，在创新政府绩效考核制度上做了大胆尝试和积极探索。以往“一刀切”方法考核评价所有乡镇、街道的做法，在一定程度上忽视了各乡镇、街道之间在自然条件、发展基础、经济优势、产业结构等各方面的客观差异，不仅使乡镇不能因地制宜选择适合自己的发展思路并发挥比较优势，而且造成经济发展基础好的乡镇考核连年靠前，经济发展基础较差的乡镇再努力也很难进入考核优秀行列的现象，从而影响到乡镇干部工作的积极性和创造性。为此，富阳市政府在深入调研基础上，依据各乡镇经济基础、发展潜力及近三年地区生产状况，将全市25个乡镇划分为三种类型。在此基础上，把条件相同或相近的乡镇(街道)放在同一起跑线上，进行分类考核、同类竞争、分别排序，以减少不公平因素，并充分发挥各乡镇的比较优势。政府绩效考核体系在各类指标设置上，要注重绩效与公平的结合。以往政绩考核过多的是凭借年终_次集中考核来给领导班子工作业绩进行定性，这种方式具有一定的局限性。设置考核内容要做到“三结合”：主要围绕市委市政府重点工作、充分考虑三类乡镇不同特点、尽量兼顾各个乡镇具体情况。为全面反映政府绩效，富阳市共设置有经济工作、常规工作、专项工作三大块及若干细项考核内容，从而全方位考核政府的工作业绩。同时，鉴于不同类别乡镇实际情况的差异性，在每类乡镇考核内容设置上，根据乡镇各自特点和发展优势，设置不的专项考核重点。科学的绩效考核不仅对结果进行管理，还要对过程进行管理，从而使干部时时保持高效率的工作状态，同时也有利于地方政府对各乡镇领导班子工作开展情况进行全程跟踪和全面了解。富阳市乡镇分类考核制度在重点抓好年终考核的同时，不断加大日常监控评价的力度，把责任、督查、考核三者有机结合起来。富阳市把考核结果与干部使用、奖惩相对接，实行“三挂钩”：一是与政治荣誉挂钩。根据各乡镇年度考核总分高低，排出名次，取前10名确定3个优胜等次，发文公布。二是与经济利益挂钩。目标考核奖、专项工作奖和创新工作奖都与乡镇干部的年终奖金福利联动，根据考核情况、评定等次确定奖金额度。三是与干部使用挂钩。富阳市委、市政府配套制定了《富阳市市管领导干部综合考核办法》，以分类考核结果为依据，综合分析乡镇班子运行情况及班子成员履行岗位职责调整情况，提出评价意见，作为班子调配和干部任用的重要依据。为此，市职能部门根据一级目标责任制，制定详细的乡镇考核细则，市委市政府督察室对专项工作进行单独考评、单独计分、单独奖励，每年市财政拿出1000万元资金对专项工作的完成情况进行奖励。同时，乡镇分类考核使乡镇广大干部对科学的发展观、正确的政绩有了更加直观和深刻的理解，使各乡镇干有方向、干有重点，充分调动了工作积极性，并形成合力，助推全市工作良性发展。请谈谈富阳市乡镇分类考核制度对我国地方政府绩效考核制度创新的借鉴与启示。
尽管富阳市乡镇分类考核制度只是立足对乡镇考核制度改革的初步尝试，但其体现的理念思路和创新精神对我国地方政府完善政绩考核制度具有一定的示范和借鉴意义。(1)只有不断地解放思想，才能解决制约和阻碍政府体制创新的因素，使考核制度不断完善、不断适应形势的变化，实现考核制度的创新性。(2)只有坚持科学的发展观，才能保证考核制度的科学性。干部政绩考核往往是各级领导干部的“指挥棒”、“风向标”。现阶段必须坚决贯彻科学发展观，用绿色GDP指标纠正少数地方政府盲目追求GDP增长、损害环境和能源的错误倾向。如果不在绩效考核中严格设置节能减排、改善民生、社会发展等指标，我们在生态环境方面付出的沉重代价或许会成为我们赶超发达国家的难以逾越的鸿沟，考核制度也将失去其科学性。(3)只有科学正视区域间的差异，才能保证考核制度的公平性。落后的发展理念、机械的考核模式，带来的只有浪费、破坏和不公平。乡镇分类考核突出差异性、个性化考核，因地制宜、扬长避短，基本实现了科学分类、科学考核、科学导向、科学发展和公平竞争。(4)只有不断推进制度创新，才能促进经济社会良性发展。任何一项制度创新成果在初期可能会出现收益小于成本的情况，还可能会出现因政府领导人更换而改变的情况，等等。只有不断地推进政府管理制度创新，并对有效的制度设计持之以恒地贯彻，才能为经济社会的良性发展提供制度保障和稳定环境。
