城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在××市，这些孩子的数量就将近20万人。流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国又务教育的人头经费按户籍划拔，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子士的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要采取多种入学形式。”这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅正式转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。试从公共政策问题的基本内容人手，分析××市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。
(1)存在客观的事实。“入学难”的问题成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题，随着城市里流动人口子女的人数越来越多，该问题也逐渐就成为一个社会公共问题。(2)问题的察觉。流动人口子女的教育问题成为社会公共问题之后，被政府所察觉，有关政府部门提出了初步的解决原则。(3)现实与利益期望等的冲突性。政府部门提出了初步的解决原则之后，流动人口子女的就学仍然面临很大的困难。即社会所存在的客观现实状况与政府的期望、价值和规范等有相当严重的冲突。(4)团体或组织活动。社会公共问题上升为公共政策问题并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府.才能将公共问题变为公共政策问题。本案例中媒体的活动就可以视为组织行动。(5)政府的必要政策行动。严重的社会公共问题通常都不可能仅靠少数人或一私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。决。在多种因素的共同作用下，××市政府办公厅正式转发了该市教委的有关文件。为解决流动人口子女人学出台了相应的政策措施。
