眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村年口谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那幺，在当年退耕还林补助款和粮食印将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮?原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助.是石头乡政府“越位”所致。2002年初，滨河县给石头乡下这了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度、完成任务，违反县政府有关规定.擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致2002年两个退耕还林村217户农民的2049亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事;但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”结合案例，运用相关理论回答：（1）石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差。（2）分析原因并说明如何才能避免这种偏差。
(1)石头乡政府对退耕还林政策的执行，是典型的残缺式政策执行。残缺式政策执行是指政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”;或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。国家的退耕还林政策，既是一项放眼未来的可持续发展政策，同时又是一项着眼现在以政府补贴的形式维护失地农民利益的政策。政策执行者在执行这项政策时，既要保证如期完成退耕还林的目标任务，叉要保证国家维护失地农民利益的政策能及时兑现。石头乡政府片面追求退耕还林进度，导致失地农民的利益受到损害，从而使退耕还林政策只得到了部分执行。(2)①任何一项政策都是一十个多层面、多因素所构成的有机整体，一项大的政策往往包括若干个小政策，它们相互依存，是为了解决共同的政策问题而被整体设计出来的。②执行者应该全面地把握政策的内容，才能避免执行偏差。石头乡政府为了赶进度，完成任务，占用失地农民的钱粮补助，“包办”退耕还林事项，只维护了完成工作任务的局部利益，忽视和影响了整体利益。
