简述政府间转移支付的必要性。
政府间转移支付的必要性具体体现在以下几个方面：
（1）补偿辖区间外溢。地方政府所从事的公共产品的提供，会使公共生产的效益溢出到其他辖区，而地方政府只考虑本地区的受益，不考虑其他辖区的受益，必然使地方财政活动规模偏离合理的水平，为了有效地在各辖区间配置资源，需要中央出面协调。
（2）弥补地方财政缺口。为了使不同政府之间各自的收入与承担的事权所需要的支出之间相等，以解决财政纵向不平衡，需要转移支付。
（3）保证实现各地的最低服务标准。要素流动和税收竞争限制了地方政府执行分配职能的有效性，需要中央政府转移支付保证各地共同的、最低服务的提供，以促进公平再分配目标的实现。
（4）优化资源配置。市场存在失灵的地方，需要政府参与进来，提供公共产品，引导市场资源配置。
（5）作为政府调节经济的一种手段。转移支付可以起到维护中央政府权威，限制地方政府权利的过度扩张，保持对地方政府的控制作用。
