试析马克斯·韦伯官僚制组织理论的贡献与不足。
韦伯的“理想的行政组织”理论(官僚制组织理论)对于西方行政学的发展影响深远，他的贡献主要在于以下三个方面：(1)构建起一整套现代行政管理体系的规则。韦伯的理想的行政组织理论系统地分析了现代行政体系的组织结构、运行方式和管理原则，全面阐述了作为资本主义社会的一切大型社会组织所应具有的基本特征。(2)强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。韦伯认为，理想的行政管理体系，即“官僚制”是以法理型权威为基础，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。在此，作为管理者的官僚只不过是这种秩序和规范的执行者。因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础。(3)开启了研究组织理论的先河。所谓组织理论是指研究组织行为的理论，特别是研究大型正规组织，它是现代行政学的一个重要内容。韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势，为此他被后人誉为“组织理论之父”。韦伯的官僚制组织理论存在以下不足：(1)过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。韦伯的理想的行政组织理论主要是针对正式组织而言的，他认为任何偏离正式组织的现象都将降低组织盼效率。但事实上，行政组织的既定目标是由组织成员共同努力实现的，成员彼此之间除了职务关系外，还保持着紧密的非正式交往。如果处理得当，非正式组织的活动不但不会降低组织的效率，反而常常会弥补正式组织的缺陷与不足。(2)理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。韦伯所考察的理想的行政组织体系之所以能够实现高效率，主要’由于以下两条原则：不受个人感情影响的理性原则和团结协作原则。但是，这两条原则本身也是互相矛盾的，因为如果行政人员相互之间只按照法规、制度往来，而没有情感和精神的交流，就很难团结起来，进而会影响效率的提高。(3)过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。严格按照规章制度办事并不简单地等于惟法规至上，不带任何情感因素。如果官僚组织的成员无视具体情况而机械地执行，就会使组织的目的与手段完全本末倒置，其结果只能是：组织中的个人不断丧失其主体性，成为官僚机器的工具和附庸，而本来为社会和个人服务的官僚组织反倒成为最终的目的。
