试述密尔对代议制政府的论述。
密尔是19世纪英国著名的古典自由主义思想家，他的《代议制政府》一书比较全面而系统地论述了资产阶级代议民主制的各种具体的问题和制度安排：(1)“理想上最好的”与“实际可行的”政府形式。密尔既认为政府形式决定于一定的社会条件，又重视人的“意志”的力量和“按照意志行动”，尤其是重视“受教育的人们”对普通人施加的影响。因此，密尔一方面承认“一国政府决定于现存社会力量”，但他认为这不应妨碍“对现存社会条件下一切可行的政府形式进行合理地选择”，政府形式是可以选择的，但又不是可任意选择的。密尔进一步探讨了“理想上最好的政府形式”。他确立了“好政府”的两个基本标准：一是政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质，即促进人民本身的美德和智慧；二是政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的，即政府行为要符合法律和道德的准则。根据标准，密尔得出结论，最理想的也是实际可行的政府形式就是代议制政府。(2)代议制政府的本质规定。首先，代议制政府是主权属于公民集体而不属于个人的那种政府。其次，代议制政府是公民参与政治过程的这样一种政府：平民政府而非贵族政府、公民积极参与政治过程并以此为基础的政府。再次，代议制政府有两大基本职能，一是管理国家公共事务的机关，二是国民教育机关，培育公共精神，倡导和维护一种公共精神，应是政府的首要职能。(3)代议制政府的两大弊端及建设方案。代议制政府的缺陷可概括为两条：一是“议会中的普遍无知和无能，或者说得温和一点，智力条件不充分”；二是可能受到“和社会普遍福利不同的利益”的影响。针对代议制政府的两大弊端，密尔展开了有关代议制政府建设的一系列方案：一是实行精英民主，二是以比例代表制替代多数代表制，三是保障少数代表在议会的对抗职能，四是主张扩大选举权。
