近两个世纪来特别是“二战”以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”。德国经济学家瓦格纳认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。根据材料回答：(1)西方地方政府职能的演变。(2)西方地方政府职能的演变对市政府的影响。
(1)西方国家地方政府职能的演变主要体现在：①地方政府职能总量的不断膨胀。②地方政府的管理性、服务性职能日趋重要。③地方政府职能出现“职能合并”的倾向。职能合并是指政府间为有效解决共同面临的问题而合作进行管理或提供服务。职能合并主要有两种方式：一是各地政府间签订契约共同履行某项职能，二是若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构来负责为这些地方政府的辖区统一提供某些专门服务。④地方政府服务职能的民营化潮流。以政府服务外包为主要形式的民营化改革成为一种普遍选择，它能使地方政府集中精力于其应改观、有能力管、也管得好的事情。政府服务外包指政府通过公开竞标及签订合同，来向有关市场主体购买民众所需要的公共服务。它是当代政府职能发展的新特点、新趋势。(2)城市职能的扩大也使城市政府面临着各种困难：①城市政府职能和责任的增加，需要与之相称的经费支撑，而政府的财力资源是有限的，又无获取新资源的良策，于是就会陷入财政危机之中；②城市政府职能的膨胀相应地导致了政府机构及人员的大量增加，从而增加了协调和控制的成本，并易滋生官僚主义作风，而这与过度密集的人口一道更是造成了管理危机；③城市政府职能的扩张使市民对政府的依赖加大、期望增高，与此同时政府却因资金短缺和管理难题而能力不足，其结果是政府形象受损和普遍存在的信任危机。
