简述归口管理制度的性质和功能。
答:归口管理制度是中国共产党实施对国家事务的全面领导的重要制度,从结构上说,归口管理是对政府体系的重组,是中国政治中实际运行着的政府体系,通过各“口”,不仅实现了党对干部群体的领导和管理,也完成了党对具体行政事务的领导和管理,是一种极具中国特色的、党通过党内职能部门对国家和社会事务实行有效控制和管理的制度。归口管理本质上是一种授权管理,执掌国家政权的党按照国家事务内容的不同进行分工形成的事实上的分权,同时又在各系统内实现了权力的集中,因而是分权和集权的统一,避免了多头管理和各自为政。P93
