简述补充保障的概念？
答：（1）补充保障是现代社会保障体系的一个组成部分。正如本书对社会保障的定义,社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。补充保障的举办形式不同并不妨碍其发挥社会保障的作用,如企业年金能够弥补基本养老保险制度的不足,互助保障能够弥补基本社会保障制度的缺漏,慈善事业可以构成对社会救助制度的重要补充,它们都是社会化的生活保障机制,均不同程度地体现了社会保障的特色并发挥着社会保障的客观功能。因此，各国社会保障体系通常亦将补充保障机制纳人其中并给其以适当定位；（2）补充保障是相对于基本社会保障制度而言的,它是一个相对的概念。由于各国社会保障制度的建制理念、制度模式以及法定社会保障项目均有所不同,所以补充保障的内涵和外延也不尽相同。同时，在同一国家的不同时期,补充保障和基本社会保障也并非是一成不变的，在一定条件下(如因各种原因使得政府对社会保障政策的转变),它们还可以相互转换。因此，补充保障有别于基本社会保障制度,定位不同.运行方式亦异,但客观功能却可以起补充作用；（3）补充保障具有非强制性特征。相对于政府主导的，国家法律规定(具有强制性)的基本社会保障制度而言,政府在补充保障中并非当事人和责任主体,这就表明补充保障中并无公权的直接介入,从而也就没有其他社会保障制度那样的强制性，从而体现了补充保障的自愿可选择性的特征。正是这种自愿性与选择性,才使补充保障有了存在的必要性并能够满足不同人群的需求。当然,这并不意昧着政府对补充保障听之任之，或者说补充保障排斥政府,实践中，政府仍然负有疏导补充保障并给以相应的支持的责任。 p336~337
