试论制定其他规范性文件的作用。
制定其他规范性文件的活动在实践中大量存在，从加强和健全行政管理和行政法制的角度来看有其合理性和必然性。无论是过去还是现在，乃至将来，行政机关制定的其他规范性文件都已经、正在或将要发挥着不可忽视的作用。这些作用主要体现在：(1)有利于规范政府行为加强和完善我国各级政府的行政法制工作。制定其他规范性文件就其作用而言，它实际上是为执行法律、法规、规章而制定的。在这一点上，有相似于行政执法行为之处。但它采用的是制定规范的形式，是行政法制的重要组成部分。从法律管理的手段看，各级人民政府都必须同时采取抽象行政行为与具体行政行为两种手段，缺一不可。(2)有利于提高政府机关的行政效率，及时解决行政管理过程中出现的新问题。其他规范性文件灵敏度高、针对性强，是能够及时适应新环境、新问题，以弥补行政法规、规章欠缺的更为详细的办法与手段，从而提高行政效率，据以解决新问题。(3)有利于完善和促进我国行政立法工作。现代社会的急速发展可能随时出现新的行政关系亟待调整，其他规范性文件便非常适应，待该关系稳定成熟后，其他规范性文件便上升为行政法规或规章，既能适应法制社会的发展需要又能起到拾遗补缺的作用。(4)有利于调动和发挥地方各级人民政府及其所属部门的积极性。国家行政机关依其法定职权和程序制定其他规范性文件，可以“因地制宜，因时制宜”，挖掘潜力，采取灵活、多样的办法进行行政管理，依“法”行政。
