试论述行政合同的作用。
从行政机关方面来说，订立行政合同既可以更好地行使行政职能，保证国家行政目标的实现，又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避免相互扯皮、推诿，杜绝不负责任的官僚主义作风。(2)从行政相对人来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性和创造性，又可以使合同争议发生后控告有门，解决有据。(3)订立行政合同可以使当事人双方一旦发生争议时控诉有门，解决有据。因为，通过签订行政合同，使二者的地位明确，各自的权利义务得以明晰，如果在履行合同中发生争议，当事人可以据此向有关行政机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，寻求法律保护或救济。
