试述公共政策的基本特征。
公共政策的本质决定了它的基本特征。这里说的“基本特征”，是指从“公共政策独有”和“公共政策须有”这两个角度提出的一些特征。(1)政治性、权威性与强制性。公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性。公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性。公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的。公共政策的主体是社会公共权威，主体的权威性赋予了政策的权威性。公共政策的权威性是由它的强制性决定的。公共政策的主体是国家和政府。国家和政府是通过强制机关或者以强制机关为后盾来贯彻其意志的。(2)公共性与偏好性的对立统一。公共政策作为国家意志的体现，它所表达和实现的利益，从应然层面来看具有公共性，从实然层面来看则具有偏好性。(3)应然与实然的统一。公共政策的公共性与偏好性的统一，是公共政策在社会属性的层面体现出来的应然与实然的统一；而这里所说的应然与实然的统一，指的是在认识论上公共政策所具有的基本特征。公共政策内含的目标取向，使它必须至少具有两个时间维度，即从现在出发，对未来做安排。这两个维度，就赋予了公共政策在认识论上具有应然与实然的统一这一基本特征。公共政策事实上是一个过程，是一个从实然(政策问题的客观实在性)到应然(政策规划、方案择优和政策合法化)，再到实然(通过政策执行，政策转化为现实)的过程。因此，从过程的角度看，公共政策也具有应然与实然的统一这一基本特征。(4)回应性与普遍性的统一。任何一项公共政策，都是公共权力机关对某一社会现实问题做出的回应。这种回应与非政策性回应的基本区别，就在于后者只具有个别性，而前者则既具有个别性又具有普遍性。公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性，而公共政策的回应性则使它具有变动性。
