试述一个公共问题进入政策议程的条件和障碍。
(1)一个公共问题要进入政策议程应具备的条件有：①事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重，才可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。应当说，上述两种条件都仅属一些特别的条件，它们并不能经常单独发挥作用，而必须与正常、民主和开放的问题察觉机制与过程相配合才能奏效。(2)进入政策议程的障碍有：①与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素。例如，事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上；领导人和有关学者并未察觉其严重性；社会缺乏正常的、民主和开放的觉察机制。②在政策议程建立的过程中有双重关卡，一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社会既得利益者价值规范的要求，同样不合乎社会制度和程序要求的问题也很难进入决策核心。③一项公共问题能否进入政策议程还在一定程度上与对该问题的二表达方式和技巧等有一定的关系。
