案例：被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，曾推出“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流”的样板村。结果适得其反，111幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且负债8000多万元。据村民反映，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开村民大会，还强迫村民拆迁，又强行克扣全村每人1．3万元的征地补偿款。主事者曾象征性地给村民发了张征求意见表，多数村民在意见表上表示反对建别墅，但是，村民们填写的不同意见最后都被涂改了。其中一位村民愤怒地说：“这是扭曲民意，是违法行为。”
政策的沉淀成本主要指在政策运行过程中投入了较多的资源，包括人力、物力、财力、信息、风险和时间等，而政策目标有待进一步实现。此时，对该项政策进行评估时，就必须考虑这种沉淀成本。如果该项政策中止或不加执行，前期投入的资源就等于没有发挥作用。在这样的情况下，即使政策出现了一些失误，政策制定主体和执行主体面对较大的沉淀成本，也不得不继续追加对该项政策的投入。材料中大量的烂尾楼和债务应算作当地政策的沉淀成本，这些投资无法收回效益，使政府“骑虎难下”，也遭到了村民的不满和反对。
