为什么与私人部门相比，公共部门中的代理问题更严重，代理成本也更高昂？
（1）公共部门尤其是政府部门的委托代理关系更为复杂。选民、政治官员和公务员之间构成了双重委托代理关系，选民作为委托人将一部分权利赋予作为代理人的政治官员，政治官员又进一步作为委托人将一部分权利交付作为代理人的公务员，而最终由公务员向选民提供公共产品和服务。（2）从公共组织内部来看，作为最终代理人的公务员很难确定终极委托人可能希望他们做什么，因而在现实中，公务员更多地是直接接受政治官员的委托而不是选民的委托，而政治官员的利益并不必然与选民相一致，这里同样存在代理问题和代理成本，这就使得在公共组织内部设计有效的激励相容的权利责任机制以保证公务员提供满足选民需要的公共产品和服务变得非常困难。从公共组织外部来看，由于并不存在类似于私人部门那样相对完善的职业经理人市场、资本市场和产品市场的竞争机制，作为最终代理人公务员的机会主义行为约束机制并不强，这在一定程度上会强化公共部门的代理问题。
