试述环境法的受益者负担原则，以及实施受益者负担原则的制度措施。
（1）含义受益者负担原则是指开发利用环境和资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所造成的环境损害费用，并承担治理其造成的环境污染与破坏的责任。（2）内容受益者负担原则包括“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿，谁污染谁治理”四个方面的内容。“谁开发谁保护”是指开发自然资源与环境的企业和个人，必须在开发自然资源的同时，负担保护生态环境的责任和义务。“谁破坏谁恢复”是指环境与资源的破坏者，应当承担修复生态环境功能的责任和义务。“谁利用谁补偿”是指环境与资源的利用者，应当承担生态补偿的责任和义务。“谁污染谁治理”是指环境的污染者，应当承担治理污染的责任和义务。（3）实施受益者负担原则的制度措施1）排污收费制度：排污收费是环境成本内在化的有效手段，将排污费作为企业支出的一部分并纳入成本核算，有效引导了企业治污的积极性。2）生态补偿制度：生态补偿制度是指根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设与利用者等相关各方之间利益关系的环境经济政策和环境与资源保护法律制度。3）环境税：实施受益者负担原则，方案有三：一是一般环境税，以筹集资金为主要目的普遍征收；二是污染排放税，根据“污染者付费”原则征收，税基与污染物数量直接相关；三是污染产品税，依据“使用者付费”原则征收，征收对象是有潜在污染的产品。4）土地复垦制度：土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。“谁毁损、谁复垦”
