从一个较长的历史时期来看,世界上几乎所有国家的财政支出总量均处在不断增长的态势,从理论上解释这种现象产生的原因。
财政支出规模不断扩大,可以通过三大理论进行解释:(1)瓦格纳公共支出增长法则,即随着人均收入的提高,社会公共需要的规模也随之增长,财政支出必然以比生产增长更快的速度增长。这是由政治因素和经济因素导致的。(3分)①所谓政治因素,是指随着工业化的发展,市场的扩张,在市场中各种经济主体之间的关系趋于复杂,这就引起了对商业法律和契约的需要,并要求建立司法组织来执行和监督这些法律与契约的执行。因此,就需要把更多的资源用于提供治安与法律设施。(1分)②所谓经济因素,是指工业发展加快了城市化进程,人口集中、交通拥挤、住房困难,这就给政府增加了进行管理与协调的工作,即社会管理工作加重此外,对于教育、文化、卫生、福利方面的支出,由于需求的收入弹性上升,用于这方面的支出增长也要快于GDP的增长。(1分)(2)梯度渐进增长论。由英国学者皮考克和卫斯曼提出,认为导致政府财政支出增长的原因,可分为内在因素和外在因素,其中外在因素是主要原因。(1分)①所谓内在因素,是指在正常条件下,经济发展、收入水平就会上升,以不变的税率所征得的税收也会上升,于是财政支出的增长就会与GDP的增长呈线性关系。(1分)②所谓外在因素,是指政府为应对战争和自然灾害等危害公共安全的突发事件,就会提高税率,增加财政收入。公众也会在危机时期接受政府提高了的税率,即公众对赋税的承受能力增加了。新的较高的税收水平取代了原来较低的税收水平,公共支出取代了私人支出,这就是所谓的替代效应”,使财政支出占GDP的比重呈梯度增长态势。而危机后,危机期间提高了的公众所容忍的税收水平也不会退回到原来的状态,因而,政府能继续维持高额的公共支出水平。(2分)(3)经济发展阶段论认为由传统农业社会向现代工业社会经济发展的历史演变划分为三个阶段:(1分)①早期阶段,推动公共支出增长的主要因素是政府投资性支出的大量增加,如基础设施。(1分)②中期阶段,在政府投资仍然会继续增加的同时,又需要满足公众对教育、卫生和安全等社会性支出的需求的增加,并要关注贫富分化的问题因此,政府支出持续增加。(1分)③成熟阶段,人们的收入水平有了很大的提高,对消费需求提出了更高层次的要求,公共支出仍呈增长趋势,只是支出重点转变为人力资源支出和转移支出为主。(1分)
