论财政政策的充分就业目标。
一、充分就业是指扣除了季节性失业、摩擦性失业和结构性失业的充分就业。也就是说,充分就业并不是100%的就业率,而要在此基础上打一定的折扣,如许多国家把4% -6%的失业率(失业人口占总劳动力人口的比重)或94% -96%的就业率(就业人口占总劳动力人口的比重)视作充分就业的水平。 二、失业可以分为几种情况,须分别采用不同的方法和政策去解决。 1、季节性失业,是指某些行业生产中由于气候和季节的变化等原因而造成的失业。这种失业被认为是临时性的,一旦淡季过去,旺季到来,工人便可以恢复工作。 2、摩擦性失业,是指由于劳动力市场的正常活动而造成的失业。只要改善就业机会信息传播的方式,就能缩短寻找工作的时间,减少摩擦性失业。 3、结构性失业,是指由于劳动力需求结构的变化,工人不能很快或完全适应新结构的要求而造成的失业。 对工人进行培训和再教育,并鼓励工人流动,从而减少或消除技术进步对劳动力就业所造成的消极影响,是解决这种失业的有效办法。 4、周期性失业,是指由于周期性爆发的经济衰退而造成的失业,也就是由于社会总需求下降造成对劳动力需求的不足而引起的。只有通过实施财政政策,并配合以货币政策和其他经济调控政策,扩大社会总需求的规模,才能避免或缓和经济衰退,从而减少周期性失业。 三、由此看来,财政政策在实现充分就业方面的主要任务,在于减少或消灭周期性失业,至于季节性失业、摩擦性失业和结构性失业,经济学家的看法往往是,它虽然存在,但政府不应直接干预,不必也不宜通过财政政策来解决。