试述高等教育计划的编制程序。
高等教育计划的编制是高等教育管理的重要活动，必须遵循一定的程序。(1)信息的收集与分析。高等教育发展受社会的政治、经济、文化和科技及内部等多方面因素的影响；高等教育人才培养周期长，效益滞后，因此，提供正确的信息和完整的资料是制定高等教育计划的前提。也就是说，高等教育计划的制定必须建立在比较充分、可靠的信息基础上。在此基础上了解高等教育过去至现在的发展轨迹及倾向，正确进行现状分析并预测未来，为高等教育计划目标的设定和计划方案的拟定与选择提供依据。(2)确定计划目标和优先顺序。在收集和分析信息的基础上，要确定计划目标。无论是教育部、各省市自治区教委(或高教局)，还是一所高等学校及其下属部门，明确的工作目标是提高管理效益的基本前提，也是团结和鼓舞全体成员办好高等教育和高等学校的动力。(3)提出和选择行动方案。一个计划需要多个可供选择的方案，这样才能适应高等教育系统多种目标的需要，应付灵活多变的外部环境。例如，我国高等教育发展的规模速度主要以国民经济增长速度为主要依据进行预测，可根据国民经济发展提出高、中、低三个可供选择的方案。在提供可供选择的方案时，要尽量减少成功希望小的方案，并把主要精力集中在成功希望最大的方案上。所以，这一阶段工作是通过调查、分析和研究，提出几个成功希望较大的方案以供选择b之后，领导管理者就要把主要精力放在方案的选择上。选择方案就是对提出的方案进行评价，考察方案是否提供了可靠而必要的人力、物力、财力；实现目标的潜在可能性的大小；在目标能充分实现的前提下，哪个方案所需要的人力、物力和财力最少，从中选择出最佳行动方案。(4)计划实施中的调整和政策配套。由于高等教育内外部客观条件的不断变化，任何高等教育计划或实施方案，即使再精确和完善，在实际执行过程中也总要进行修改和补充。实施这一步骤的关键是，在组织上建立起有效和畅通的信息反馈系统，及时了解掌握高等教育计划执行的情况和问题。高等教育计划和方案的顺利实施，需要有高等教育外部和内部条件的支持，但它们之间常常产生矛盾，而解决这些矛盾需要借助合适的政策。政策是保证方案顺利实施的一种有效手段。如在高等教育改革中提出了人才合理流动的目标及实施方案，但是由于高校内部没有提出明确的有关人员流动的政策，外部也没有提供人才流动的配套政策，所以高校人才流动尚未取得预期的效果。有效的政策需要稳定性与灵活性相统一，这样既可使工作稳定发展，又能使工作适应不断变化的环境。
