试述国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势及动因。
(1)世界一些国家强调、强化、扩大教育督导制度的指导职能取向。这一变化趋势的具体内容可以归纳为：①以改革、发展教育为根本目的，从单纯对下级教育行政部门及学校的教育政策执行情况的视察考核，转向在视察考核的基础上，开展积极的指导建议活动。②从直接或间接的插手、影响人事管理转向提高晋升专门职业能力的各种活动的组织与协助。③以指导学校的教育、教学特别是教师的具体教学的专业性活动为指导职能活动的中心内容。④改善以上下级从属为前提的督学与被督导者的关系，代之以平等合作的关系，改善监督命令的督学方式，代之以协商、激励的方式。(2)强调、强化、扩大教育督导制度的指导职能的历史背景。根据系统理论，在对教育督导职能选择趋向进行宏观考察与把握时，应重视其与外部环境的联系。具体地说，这一发展变化趋势的出现，根本发端于二战之后教育活动和教育行政活动发展进程中的变化、社会的发展变化，以及各国面临的形势、任务的变化。①第二次世界大战后，多数国家都面临着复兴经济、发展国家的任务。20世纪50年代，舒尔茨的“人力资本理论”使人们清醒地认识到了教育的巨大经济功能；1957年苏联发射第一颗人造地球卫星，形成“卫星震撼”，发达国家的危机感使教育的政治地位提高到前所未有的高度；各国对教育经济、政治地位的重视，使20世纪60年代成为全方位的“教育制度改革”、“教育革新”的教育新时代，使原来的学校与教师发生了重大变化，特别是要求教师成为改革的开发者、推进者。教师自身的研修提高成了现实课题。20世纪70年代，“教育个性化”的要求日益强烈，反映了教育发展目标的变化、发展。教育的重点目标已由20世纪60年代的“教育增长”发展到20世纪70年代的“教育发展”。《学会生存——教育世界的今天和明天》主张学校及社会要树立“终身教育”、“终身学习”、“学习社会”的观念，强调从学习者的角度出发，而不是单从经济增长、社会发展等外部需求出发去选择教育的发展。这表明教育的发展重点已从教育外延的扩展转向了内涵的发展。②教育改革在一定意义上讲，就等于教师教育的改革。教育改革的成功与新的师生关系的建立，使持续地对教师进行培训成为教育制度发展和不断更新的前提。二战后，各国普遍感到阻碍教育改革、教育发展的关键因素是现实中的教师问题。教师质量有待提高，特别是教师职业魅力不断下降。为改变这一状况，各国纷纷把教师问题作为优先的教育政策问题。1996年10月5日，联合国教科文组织发表《关于提高教师地位的建议》。这在理论上探讨了教师职业的专业性，在实践上促进了教师职业专业化的活动在许多国家的开展。③认识到了教育的发展要依靠管理。各国在重新认识了教育的经济意义、政治意义的同时，也充分体会到了国家管理教育的职能的重要性。再加上二战之后遍及全球的管理学热潮的冲击，教育的发展要依靠管理，特别是依靠管理质量的观念，得到了广泛的接纳和强化。教育管理改革势在必行。现代行为科学认为必须以激励人的主动性、积极性的方法，诸如提高成员参与幅度、目标管理等方法，去代替严密监督。应该说教育行政管理的改革提出了强化、扩大教育督导制度的指导职能的要求，也为教育督导制度的指导职能注入了新的内容。
