试述机关管理制度实施的制约因素。
1)环境制约因素。机关管理及其管理制度都是客观环境中的产物，必然受到客观环境因素的制约，一是客观环境氛围的制约。二是客观环境中经常出现新情况、新问题和新现象影响到机关管理，对机关管理产生不同程度的冲击。三是机关管理制度有时会在客观环境变化中显得不适应，难以对某些特殊现象进行有效的管理。 2)意识制约因素。机关管理制度最终是靠机关领导者和机关工作人员实施的，机关成员的意识对机关管理制度实施产生不同形式不同程度的制约。 3)机关运作习惯的制约。机关管理的长期实践中，往往要形成自身的运作习惯。当机关管理制度与机关运作习惯相契合时，机关管理制度的实施就比较顺利，反之，机关管理制度的实施就会出现较多的困难。 4)目标差异的制约。机关管理的整体目标是一致的。但各部分、各岗位、各工作人员在工作中还有各自的具体目标。因此，在实施机关管理制度的过程中，必须统一目标，强调整体利益，局部服从整体，个人服从组织。 5)领导者思想及行为的制约。机关领导者是机关管理制度制定的主持者和实施的组织指挥者，其思想和行为对机关制度的实施有着关键性影响。
