关于行政行为的特征，说法正确的是（ ）。
A.行政行为以有偿为原则，以无偿为例外 B.行政行为不具有裁量性 C.行政机关在实施行政行为时应当与行政相对人协商或者征得其同意 D.行政行为是以国家强制力保障实施的，具有强制性
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