简述政策性银行的概念和特征。
政策性银行是为贯彻、配合国家产业政策和社会政策而专门经营政策性融资业务的银行机构，是非营利性的专业银行。其特征为：（1）由政府创立；（2）不以盈利为目的；（3）特定的融资途径；（4）特定的服务领域；（5）一般不设分支机构。
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