下列不属于单方行政行为的是（）
A.工商行政管理机关应公民申请而颁发营业执照的行为 B.公安机关对参与赌博的四名公民处以罚款的行为 C.国土局与开发商订立土地使用合同的行为 D.税务局对举报偷漏税的公民予以奖励的行为
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