下列关于行政不当的说法，正确的是（）
A.行政不当不仅基于裁量行为，还针对羁束行为 B.行政不当一般只限于引起补救性行政责任 C.行政不当一旦被确认，一般溯及其发生时即无效 D.行政不当不以合法性为前提，也是一种行政违法
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