下列情形中属于无效行政行为的是 （ ）
A.行政行为存在瑕疵 B.属于行政主体职权，但不是该公务员的职责，由该公务员做出的相应行政行为 C.行政行为具有特别重大的违法情形 D.行政机关单方作出的行政行为
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