下列关于公共政策的本质的说法正确的是（ ）
A.公共政策无法实现公共性和偏好性的统一 B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益 C.政策是联结理论与实践的桥梁 D.政策的确立和改变完全由民意决定
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