行政行为的内容是指( )
A.行政主体表示其意志的形式或行政主体所表示意思的外在载体。 B.行政主体通过一定的形式所表示的内在意思。 C.行政主体与行政相对人相互协商一致的意思的表示。 D.行政相对人通过一定的形式所表示的内在意思。
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