根据水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》(水建管[2016]420号),承包人未设立现场管理机构的情形属于( )。
A.违法分包 B.出借借用资质 C.转包 D.允许他人以本单位名义承揽工程
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