1．背景 某项目经理部承接了某地120km的直埋光缆线路工程，包括三个中继段，工程采用包工包料的承包方，工期约定为10月10日至11月30日。线路沿线为平原和丘陵地形，沿途需跨越多条河流及公路。项目经理部分析了约定工期期间，单位施工资源充足，在未进行现场勘察的情况下，只是根据以往在该地区的施工经验组织编制了施工组织设计。编写的施工组织设计中包括工程概况、施工方案、工程管理目标及控制计划、车辆及工机具配备计划，其中施工方案、工程管理目标及控制计划的主要内容如下： (1)施工方案 安排三个施工队同时开工，分别完成三个中继段的施工任务。开工前，要求各施工队应认真做好进货检验工作。施工过程中，要求各施工队均采用人工开挖、人工放缆、人工回填的施工方法；各施工队应认真按照施工规范的要求进行施工，作业人员应做好自检、互检工作，保证工程质量；对于工程需要变更的地段，各施工队应及时与现场监理单位联系，确定变更；对于需要进行保护的地段，施工队应按照规范要求进行保护；工程中，每个中继段光缆全部敷设完成后，应及时埋设标石，以防止光缆被损坏。工程验收阶段，项目经理部负责及时编制竣工资料；做好与建设单位剩余材料的结算工作；积极配合建设单位的竣工验收。 (2)工程管理目标及控制计划 ①工程质量管理力争实现一次交验合格率达到98%。为了达到此目标，要求各施工队在施工过程中严格按照设计及规范要求施工；严格执行“三检”制度、“三阶段”管理、“三全”管理；按照PDCA循环的管理模式进行管理。 ②工程进度管理要求各施工队按计划进度施工。在施工过程中对进度实行动态管理，发现问题及时采取措施。 ③工程安全管理要求无人员伤亡事故发生。在施工过程中各施工队应严格按照安全操作规程施工，安全检查员应按照PDCA循环的方法进行工作，要在各工地不断巡回检查。 在施工过程中，施工队由于地形不熟悉，多项工作组织较为混乱；部分地段由于“乱扔乱放”，使得施工受阻；部分工作由于材料质量问题而发生返工；出现了有些时段施工人员过剩的窝工现象。工程最终于12月20日完工。 2．问题 (1)本工程施工组织设计的结构是否完整?如果不完整，还缺少哪些内容? (2)本工程施工方案缺少哪些主要内容? (3)本工程施工方案中已有的内容存在哪些问题? (4)工程管理目标及控制计划的内容是否完整?如果不完整，还缺少哪些内容? (5)除施工方案以外，项目经理部的哪些工作还存在问题?
(1)本工程施工组织设计的结构不完整。其中还缺少施工组织设计的编制依据、对建设单位的其他承诺；在资源配置计划中，此施工组织设计中只涉及了车辆及工机具配备计划，其中还缺少用工计划、仪表配备计划及材料需求计划。另外，施工方案和工程管理目标及控制计划也缺少相应的内容。 (2)本工程施工方案中，施工各阶段工作安排得都不全面，致使工程实施阶段的工作没有依据，导致混乱。施工方案中所缺少的内容如下： ①在确定施工程序方面，施工准备阶段缺少技术、施工资源、安全等方面的统筹规划；工程实施阶段缺少成本、工期、隐蔽工程以及质量、安全事故的处理等纲领性的管理要求；在工程竣工验收阶段缺少收尾工作安排、工程款回收以及保修服务的管理要求。 ②在确定施工起点及流向方面，施工方案中未涉及每一中继段的施工起点及流向。 ③在确定施工顺序方面，施工方案中未涉及工程的施工顺序。 ④在制定技术组织措施方面，施工方案缺少相关的技术措施和组织措施。 ⑤在合理选择施工方法方面，施工方案中规定采用人工作业，因此还应明确沟深、放缆、接续等方面的要求。 (3)施工方案中，已有的内容存在以下问题： ①标石的埋设应在光缆的敷设完以后尽快埋设。 ②竣工资料不能等到验收阶段再编制，竣工资料编制完成以后才可以请建设单位进行验收。 ③由于工程是包工包料，不存在向建设单位移交剩余材料的问题。这可能是修改以往施工组织设计留下的痕迹。 (4)工程管理目标及控制计划的内容不完整，其中还缺少成本控制目标和控制计划、环境控制目标和控制计划。 (5)项目经理部施工方案的编制工作应在现场勘查的基础上进行。虽然该项目经理部以前在该地区做过项目，但本工程的施工路由可能存在差异性，路由沿线的情况也在不断发生变化，因此，未进行现场勘查就编制施工组织设计的做法不妥。
