行政诉讼中由被告负举证责任,这一规定的理论基础是行政机关在做出具体行政行为时应当( )。
A.先裁决,后取证 B.先取证,后裁决 C.边裁决,边取证 D.裁决与取证在行政执法过程中没有必然的联系,只是在行政诉讼过程中才有程序的价值
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