下列行政案件中,公安机关不能以虚构事实扰乱公共秩序行为作出治安管理处罚的是( )。
A.甲扬言要到某学校杀人 B.乙扬言要到某超市放火 C.丙扬言要到某政府机关投放炸药 D.丁扬言要到某学校水井投放毒药
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