122.5行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的,旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为,以实现行政管理目的的一种非职权行为是( )
A.行政程序 B.行政行为 C.行政指导 D.行政时效
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