行政诉讼中,两个以上的行政机关作出同一具体行政行为的,( )行政机关是被告。
A.行政级别高的行政机关是被告 B.行政级别低的行政机关是被告 C.可以任选一个行政机关作为被告 D.共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告
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