联系实际，谈谈如何推进科学立法,提高立法质量。
（2）全面推进依法治国，必须坚持立法先行，发挥立法的引领
和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。而推进科学立法、民主立
法、依法立法，则是提高立法质量，实现良法促进发展、保障善治的
根本途径。
第一，完善立法体制，尊重客观规律，努力实现立法理念的科学
化。这主要体现在以下方面：首先，党的领导是中国特色社会主义最
本质的特征，也是社会主义法治的根本要求和全面推进依法治国的题
中应有之义。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社
会主义法治建设的一条基本经验。加强党对立法工作的领导，完善党
对立法工作中重大问题决策的工作机制和程序，是完善立法体制最根
本的保证。其次，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，
健全立法起草、论证、协调、审议机制；加强和改进政府立法制度建
设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制，建
立由政府法制机构组织起草重要行政管理法律法规的工作机制。再次，
进一步明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利
益和地方保护主义法律化；对部门间争议较大的重要立法事项，由决
策机关引入第三方评估。此外，建立一支德才兼备的高素质立法工作
队伍至关重要。
第二，完善立法规划，突出立法重点，努力实现立法内容的科学
化。“立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作”。立法要从国
情和实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，立良善之
法，立管用之法，首先必须编制好立法规划，对一定时期内立法的具
体内容和步骤作出合理安排与部署。这是立法工作的顶层设计和基础
环节，具有全局性、指导性和方向性，是增强立法计划性、科学性，
减少盲目性、随意性的重要工作，是提高立法质量的必然要求。一方
面,要加强立法调查研究，找准立法重点难点，完善立法项目征集和
论证制度，科学确定立法项目，保证立法工作的有序和效率，以及各
项立法之间的衔接与协调。另一方面，要坚持立改废释开举，科学合
理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责
任，尤其要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人
民群众关切期待,几属重大改革要于法有据,把发展改革决策同立法决
策更好结合起来；要坚持问题导向，提高立法的及时性、系统性、针
对性、有效性，发挥立法引领和推动作用。
第三，完善立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学
化。立法本身既是一门科学，也是一门技术。一方面，要“把公正、
公平、公开原则贯穿立法全过程”“使每一项立法都符合宪法精神、
反映人民意志、得到人民拥护”，不仅要提高立法实体内容的科学化
水平，还要加强立法程序的民主化、公开化程度。这就要求在严格遵
循宪法和立法法等有关法律确立的程序性规定的基础上，创新公众参
与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。另一方面，要“提高法律
法规的可执行性、可操作性”，需要积极运用专业化、规范化的立法
技术和方法，着力提高立法的精准性和有效性。同时，加强法律解释
工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。
此外，推进科学立法，提高立法质量，还要善于汲取中华法律文
化精华，借鉴国外法治有益经验。
