如何理解“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程”？
（1）在我国社会主义法律体系中，宪法居于核心和主导地位。
它集中体现了党和人民的统一龙志和共同愿望，是国家意志的最高表
现形式，是国家根本法，是治国安邦的总章程。具体而言，主要体现
为以下三点：
第一，从内容上看，宪法规定了我国的根本制度与根本任务。“我
国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特
色社会主义理论体系。中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我
国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心
工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。”
第二，从法律效力上看，宪法具有最高的法律效力。一方面，宪
法是我国一切立法活动的基础，是制定各种普通法律的依据；一切法
律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触；否则，都是无效的，
必须予以修改或废除。另一方面，宪法又是一切国家机关、社会团体、
政党和公民活动的最高行为准则。“坚持依法治国首先要坚持依宪治
国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”
第三，从制定和修改的程序上看，宪法的要求更为严格。一方面，
制定和修改宪法的机关，往往是依法特别成立的，而并非普通的立法
机关。比如，我国第一部宪法——1954 年宪法的制定专门设立了“宪
法起草委员会”，1982 年宪法的修改成立了“宪法修改委员会”。另
一方面，通过、批准宪法或者其修正案的程序，往往严于普通法律。
