甲工程咨询单位受乙企业委托，为某核准类工程项目开展前期咨询服务，进行风险分析时发现该项目主要风险发生的概率和影响为：(1)房屋征收风险发生的概率较高，发生后会严重影响项目按计划实施；(2)恶劣天气风险发生的可能性中等，发生后会导致较高的索赔；(3)承保单位违约风险发生的可能性及影响程度均较小。该项目通过核准后，丙招标代理机构受乙企业委托，为该工程项目招标，招标文件规定：本工程评标采用经评审的最低投标价法，最低报价低于有效次低价报价15%(含15%)者，为无效投标文件。在招标过程中，相继发生了下列事件：
事件1：A、B、C、D、E五家单位报名投标，资格预审时因B单位非本地企业而未获通过。
事件2：踏勘现场时，C单位口头提出招标文件中的地质资料与现场情况有差异，乙企业工作人员口头答复并予以确认。
事件3：开标时发现，A单位还有一个相对较低的报价，但未声明哪份报价有效。五家投标单位的投标报价数据见表5-1。
表5-1各投标单位报价数据
【问题】1.请画出该项目的风险概率－影响矩阵，确定上述这三类风险的等级，并从项目单位的角度提出相应的风险防范策略。
【问题】2.请指出事件1、事件2、和事件3中有无不妥之处，请说明理由。
【问题】3.如各投标文件技术部分均可行，请推荐中标候选人，并说明理由。
1.
图1风险概率－影响矩阵
(1)房屋征收风险发生的概率较高，发生后会严重影响项目按计划实施，所以对应风险概率－影响矩阵S区域，属于重大风险；项目单位的防范策略：采取回避风险的对策，例如做出缓建(待市场变化后再予以考虑)或放弃项目的决策。
(2)恶劣天气风险发生的可能性中等，发生后会导致较高的索赔，所以对应风险概率－影响矩阵H区域，属于较大风险；项目单位的防范策略：风险减轻、风险转移，例如购买保险、采取措施应对恶劣天气，减少可能的损失等。
(3)承保单位违约风险发生的可能性及影响程度均较小，所以对应风险概率－影响矩阵L区域，属于较小风险；项目单位的防范策略：风险转移、风险接受，例如购买多家保险、建立应急储备。
2.事件1不妥之处，因B单位非本地企业而未获通过。理由：资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。依法必须进行招标的项目以特定行政区域的业绩、奖项作为预审条件属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。所以，不应排除符合预审条件的外地企业。
事件2不妥之处，C单位口头提出地质资料与现场情况有差异，乙企业工作人口头答复并予以确认。理由：投标人在踏勘现场中如有疑问，应在招标人答疑前以书面形式向招标人提出，以便于得到招标人的解答。投标人踏勘现场发现的问题，招标人可以书面形式答复，也可以在投标预备会上解答。
事件3不妥之处，B单位的报价为2430万元。理由：根据事件1B未通过资格预审，其投标招标人应当拒收。
3.推荐B为中标候选人。理由：A评标委员会应当否决其投标。理由：A单位还有一个相对较低的报价，但未声明哪份报价有效。同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外，评标委员会应当否决其投标。
E为无效投标文件。因为，E为有效最低报价(1980万元)，B为有效次低价报价(2430万元)。E报价低于B报价：(2430－1980)/2430=18.52%＞15%。按招标文件规定，E投标文件为无效投标文件。
根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。B、C、D中，B能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，故推荐为中标候选人。
