简述比例原则的涵义及其基本要求。
比例原则的基本涵义是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。该原则包含下述三个子原则：（1）妥当性（适当性）原则，指行政行为对于实现行政目的、目标是适当的，有用的；（2）必要性原则，指行政行为对于达到行政目的、目标是必要的，给相对人权益造的不利影响是难以避免的，即行政权行使只能限于必要的度，以尽可能使相对人权益遭受最小的侵害；（3）比例性原则，指行政行为的实施应衡量其目的达成的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重。
