简述功能、职能和作用三者之间的关系。
职能、作用、功能，既有联系又有区别，这里讲的职能，指领导根据目标与需要，明确赋予某一机构的职责权限。功能和职能都含有我们通常所说的作用的意思，但功能含有先天的客观性，较长期的稳定性，人们不能任意夸大或缩小机构的功能。秘书部门是综合性的辅助、办事机构，而不是权力机关，不是决策机构，也不完全是执行机构。如果要它去发挥某种行政业务功能，就欠准确。职能则含有外在的领导赋予性，上级可以赋予下级某些职能，不过不能超越上级本身的职责权限。职能的概念比功能小，不能超越功能的范围。
