1．“最佳讲话稿——《我们都要争气》(38197票)；最差讲话稿——《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设))(49249票)。” 2010年5月17日，江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——“上年度会议讲话和会议形态评选结果”。 整个评选活动最终评出20篇“优秀讲话稿(发言稿)”、5篇“较差讲话稿(发言稿)”，10个“优秀会议形态”、5个“较差会议形态”。 受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价，向不良文风“开刀”，将群众意见纳入考核体系，睢宁此举通过端正文风来端正作风，将给说话“长、空、假”的官员一个警示。 事实上，这并不是“拍脑袋”搞出的一个评选。为矫正官员文风，睢宁近年来一直在探索。 “行政语言和行政行为改革”是睢宁县为端正干部文风进行的这项改革的“学名”。从2008年开始发起，这项改革已经坚持了两年。在前后一年多的时间里，睢宁连续下发6个红头文件，以此发起对“官话、套话、大话、废话”的一次大胆挑战。 “我们推进行政语言与行政行为改革，目的就是刷新‘官场话语体系’，掌控主流话语权，拉近与老百姓的距离，实现有效的社会动员。”睢宁县委书记王天琦说。 对干部语言特色，王天琦有一套看法：“话怎么说”，就是明确要求讲有用的，说群众爱听的。“讲有用的”，就是让人在最短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施；“说爱听的”，就是一些会议，比如庆祝活动，领导到会主要体现礼仪，说点个性的话、幽默的话，对大家的心情是“调料”，对干部魅力有“加分”。 通过一系列措施，睢宁不仅教干部“说话”，还警示干部说废话、套话要受“惩罚”。睢宁规定，干部讲话超出规定的时间将被强制终止，并明确规定各级各类文件的字数限制。 现在，在睢宁县县委、县政府的会议通知上，都会明确注明县领导及发言人的讲话时间。县委、县政府的会议室都有计时装置，只要开会，所有人讲话都在计时电子屏的掌控下。“我们要在有限的时间内把很多的内容说完，就要精简文字，不说空话、套话，事前都会调查了解情况，认真去考虑要说什么!”一位干部如是说。 《把我们心中的灯点亮》《一切立足于干成》《一次次的选举，一次次的洗礼》《责任、阵痛、幸福》《你我携手，一切会有》…”这是睢宁县主要领导的会议发言标题，这种口语化的鲜活风格，为睢宁县文风改革带了一个好头。 睢宁县的领导认为，在没有资源、交通优势的情况下，要将睢宁经济搞上去，只有扭转官员的风气，营造良好的发展氛围。睢宁市民仝峰参与了“睢宁2009年度会议讲话和会议形态评选活动”的投票。他说，开会就应该简明扼要，把主要内容说出来、任务布置下去就行了，否则就会浪费人力、物力、财力。 “讲话要短，意味着干部必须自己写稿；讲话要新，干部就要常到下面去转，了解新鲜语言；讲话要实，就是面对群众时不能只讲大道理，还要拉些家常。”睢宁一位信访干部在工作笔记中这样写道。在县信访局有个“禁语”小册子，共有63句话，比如“不知道，你问我，我问谁“你快点，我还有事”等，详细而明确。群众听到这些话，可以立即投诉。通过此举，睢宁的信访工作出现很大改观。 “改革已经规范到‘嘴’上，官员作风自然会一步一步好转起来，加上其他配套改革，睢宁发展就有了一个比较宽松的环境。”睢宁县县委常委、纪委书记唐健说。近一个多月的时间，睢宁因城市建设拆迁了1000多户，没有一户上访，重要原因就是干部的话老百姓信服、爱听。“这些地块有什么用途，我们知道了，干部能说到做到，办好事，办实事，我们当然拥护啦。”协助做拆迁工作的睢城社区毛四组居民毛长军说。 “良好文风需要一个良好环境，在一次讲话或一篇文章中讲新话、讲真话很简单，难就难在一直坚持如此。”当地不少干部、市民对县里倡导良好文风持肯定态度，但同时带有一份疑问：良好的文风能否持久 一位专家分析睢宁文风改革时说，要注意到更多的情况是，现在不少领导干部习惯下属给自己写稿子，很少自己写，甚至一些领导的讲话都是起草者一年抄一年、今年抄上年、这次抄上次，抄来抄去的结果，领导干部稍不留神，就会被稿子牵着鼻子走，长此以往，领导的讲话形成了套路，讲话成了走形式，工作因而难以落实。 “打破陈习，形成制度，是我们一开始就盯准的目标。”王天琦说。基层干部文风不好，源于不求突破的干部作风。在干部中间，“不求有功，但求无过”的想法并不少见。而不少干部在不求突破的情况下，也获得了提拔，更让这种想法变得根深蒂固。给干部讲话“减肥”，就是打破这种想法的第一步。 “我们还要进一步调整干部用人办法，倡导干部创新突破的风气，让提拔的干部敢说真话、会说新话，这样才能保证良好文风得到巩固，良好作风得到坚持。”王天琦说。 2．河南许昌市曾提出创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市目标，排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨。2009年12月27日，该市魏都区区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为“空话连篇”，最终尴尬地走下发言台。 一些领导、干部视官话、套话为“护身符”，开口闭口都是“必须”“坚决”“一定要”“着力解决“认真贯彻“坚决执行”等词汇，似乎不用这些词就不能表达他们的观点。 多年前，曾有网友撰文总结“空话连篇”的“万能公式”：会议没有不隆重的，闭幕没有不胜利的；讲话没有不重要的，鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的，看望没有不亲切的；接见没有不亲自的，进展没有不顺利的；完成没有不圆满的，成就没有不巨大的。 2009年3月，也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙，不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长，而开封市副市长的讲话中竞还有“构建和谐平安漯河”的字眼。“开封指导漯河工作”事件被称为“天下文章一大抄”的极致。 3．早在1992年，邓小平同志就在南巡谈话中指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议太多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。”现在十六七年过去了，这一问题不但没有得到根本解决，甚至有越来越严重的趋势。当前文风话风上的形式主义主要表现在八个方面： 一是文山会海，泛滥成灾。现在不少地方，会议过滥，文件过多，很多领导整天沉溺于繁文缛节，疲于应付各种会议。一些领导只图虚名，不务实效；只讲形式，不重内容；只看过程，不管结果；乐于参加剪彩、应景等活动，追求轰动效应，不顾实际效果；只求电视有影、广播有声、报上有名，把开会当成自我炫耀的主要形式。有的会议还千方百计邀请上级领导参加，花钱请明星助兴，奢侈华丽，劳民伤财。 二是空话连篇，言之无物。有些领导干部、专家学者的报告、讲话，学术会议上的发言，报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲数小时。一些人习惯说大话、套话、废话、正确的空话，下笔千言，离题万里，空话连篇，云天雾地，不着边际，如同懒婆娘的裹脚布，又臭又长，索然无味。除去空话废话，没有多少“干货”，让人看不下去，听不进去。“理论一大套，行动不对号”，坐而论道，光说不练。 三是小题大做，沽名钓誉。有的官员对成绩、政绩、业绩任意拔高、渲染，有一说十，有十说百，有百说千，有千说万，夸大其词，哗众取宠，急功近利，沽名钓誉，。有的贪天之功为己功，把别人做的说成自己做的，把别人说的说成自己说的，把别人写的说成自己写的，把功劳归于自己，把错误归于别人，文过饰非，争功诿过，报喜隐忧。 四是无中生有，捕风捉影。有的地方官员欺上瞒下，弄虚作假，捕风捉影，无中生有，甚至闭门造车，任意杜撰，编造虚假政绩，在汇报上做文章，在造假上下工夫。把准备做的说成已经做了的，把个别的说成普遍的，把布置的说成落实的。形成“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”“官出数字，数字出官”等怪相。 五是堆砌词藻，华而不实。综观现在一些地方的文件和领导讲话，排比句特别多，振振有词，天花乱坠，脱离实际。还有些文章和讲话不在琢磨事儿上下工夫，专在琢磨词儿上下工夫，充满四六句、顺口溜，但都是一些表面文章，“好听”却不管用。咬文嚼字，死抠字眼，刻意排比，强求工整，堆砌词藻，华而不实。 六是照搬照抄，移花栽木。有些文章和讲话以引证代替论证，充满有关文件的复述，去掉“明引”和“暗引”后没有几句自己的话，典型的“天下文章一大抄”，看和不看一个样，听和不听一个样。用会议贯彻会议，以文件落实文件，以活动敷衍活动，照搬照抄，公文旅行。 七是语言干枯，味同嚼蜡。有些文章和讲话既不摆事实，又不讲道理，充满“必须”“一定要”，居高临下，套话连篇，无的放矢，不看对象，语言无味，既没有什么说服力，更没有感染力，是十足的“官样文章”。 八是故弄玄虚，故作高深。现在不少讲话、文章故弄玄虚，晦涩难懂，装腔作势，借以吓人。有些学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词，炒作自己也没有完全弄明白的新概念，常常把简单问题复杂化，使人如人云里雾中，摸不着头脑，“以其昏昏，使人昭昭”。 4．从2010年5月16日起，《人民日报》政治版与人民网就“改进文风”问题推出联合调查，下设“主要原因”“最大问题”和“改进关键”三个调查大项供网友投票。调查结果公开后，众多网友热烈响应、踊跃参与，截至5月19日23时，三项调查投票参与人次总数超过1．5万，网友在投票中表达的观点，值得思考。 在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中，选择“腹中无物，只有照搬照抄”和“追求平稳，回避真话实话”的占据了主流，都超过了1／3，分别达到39．6%和35．5%。这在一定程度上反映了网友对“不良文风”成因的主流看法，即一方面没有深入实际，对一线工作缺乏把握；另一方面关注仕途平稳，说一些“正确的废话”，对一些现实情况却视而不见。 值得注意的是，除了“腹中无物”“追求平稳”与“作风不实”，认为干部因为“思想僵硬，缺少创新思考”才造成文风问题的仅占调查总数的7．8%。可以说调查的主流意见认为，不良文风更主要的是加强学习、改进作风的问题。网友“乐艾”认为，一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈，却热衷于围绕形式兜圈子文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视。 第二项调查“不良文风的最大问题是什么”关注不良文风的后果。网友投票相对集中，认为导致“败坏风气，干部心口不一”的超过半数，达到56．1%。这反映出多数网友并不把“文风”视作单纯孤立的问题。如任其发展必将造成对党风、政风的危害。 此外，认为将造成“脱离群众，损害党的威信”的占到21．6%，认为“形式主义，影响工作实效”的占14．5%，认为“浪费时间精力”的只占投票总数的7．8%。网友“昊东”留言说，在基层的观察发现，一般工作会议往往很简短，场合越正式，不良文风的问题就越严重，越要显示重要，“穿靴戴帽”的现象就越突出，说到底就是一个“风气”问题。 对“改进文风的关键”，较多的网友仍然选择了从风气上加以扭转，投票给“领导带头，形成良好风气”的占投票总数的43．8%；紧随其后的是期望干部“独立思考，说出自己真话”，占30．7%；“深入基层，学习群众语言”占14．9%；“增强修养，做到言行一致”占10．6%。显示出网友所认可的改进文风措施依次为：扭转风气、独立敢言、深入实践、言行统一。网友“汉化板”在留言中提出，好的文风标准应该是“有趣有益”，既能吸引人、让人听进去，又要有建设性、有内容，能给人以启发。即使只做到“无趣有益”也比“无趣无益”的文风来得有价值。 5．在广东省省委十四届全会第三次全体会议讲话中，广东省省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象。批评文山会海不是什么新闻。在近年来各级领导的讲话中，经常昕到痛斥“文山会海”的声音。与众不同的是，此次汪洋书记批评“文山会海”现象时搁出一副对联。上联是：少开会，开短会，开务实有用的会；下联是：少发文，发短文，发务实有用的文。 汪洋书记这副治“文山会海”的对联，读起来令人有朗朗上日之感，品起来颇见韵味。平心而言，治“会海”，不能所有会都一概不开，那样的话又会走向另一个极端。须知，解决问题、统一思想、决定事项需靠会议。因此，会议是少不了的。但“会海”就成问题。正确思路是少开会，不要每天都泡在会议中，成了会议专业户；开短会，也就是有话则长，无话则短，着眼解决问题。能两个小时解决问题的会议就不必拖上半天。至于开务实有用的会，更要求人们提高会议的效率，使会议开得利利索索，与会人员人人明确会议内容要求。 6．纠正不良文风是一项长期任务，在于有些不良文风已成痼疾、顽症。从延安时期开始，我们党就自觉地改进文风。改革开放以来，我们党一直强调改进文风。但文风不正的问题依然严重，绝非是用“个别”“少数”等限制性词汇所能描述的。对此，群众不高兴，领导不满意，人们越来越难以忍受，甚至到了忍无可忍的地步。党的十七大和十七届四中全会都对改进文风提出了要求，近年来不少领导机关和领导干部也没少对不良文风口诛笔伐，有的还作出各种规把更多的时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上。倡导短、实、新的优良文风会风，精简会议、精简文件、精简评比、精简讲话，切实做到可开可不开的会坚决不开，能开视频会的坚决不开见面会，能集中合并开的会坚决不单独开，能短开的会坚决不长开，能在田间地头开的会坚决不在会场开，把工作的重心放在基层农村，把工作的立足点放在抓落实上，把工作的目的放在求实效上，大力倡导少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，把精力用在狠抓各项工作落实上、用在为群众办实事上。 近年来，屏山镇一直着力建设文明、敬业、高效、廉洁的机关，取得初步成效。下一步，镇党委、镇政府将从开会、会议讲话和下发文件等工作人手，切实改进文风会风，促进机关作风持续好转。在改进文风上，无论是发文还是讲话，都要遵循一些基本规则： 一要围绕党的路线方针政策讲，保证不偏； 二要结合本单位实际讲，做到不空，要遵循观察问题、提出问题、分析问题、解决问题的脉络讲，抓住主要矛盾，把握主体方向； 三要针对与会人员的特点讲，引起共鸣； 四要抓住事物的本质讲，内容深刻，让群众听得懂、记得住、用得上。 三、申论要求 (一)请概括“资料”所反映的主要内容。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。 (二)“资料5”提到，广东省省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象，并给出了一副治“文山会海”的对联：少开会，开短会，开务实有用的会；少发文，发短文，发务实有用的文。请结合“资料”，谈谈你对这副对联的理解。 要求：准确、简明，字数不超过200字。 (三)认真阅读“资料”，简要回答下面两个问题。 1．结合实际，概括不良文风会风的危害性。 要求：准确、全面，字数不超过200字。 2．不良文风问题由来已久，请对其产生的原因进行简要分析。 要求：分析全面，条理清晰，字数不超过200字。 (四)分析“资料”，就如何进一步改进文风会风提出建议。 要求：观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。 (五)阅读“资料”，以“加强政府效能建设”为主题写一篇议论文。 要求： (1)参考“资料”，自选角度，自拟题目； (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； (3)总字数1000字左右。
(一) 由于干部没有深入实际对基层情况缺乏了解且过度关注仕途的平稳，使得其作风问题严重，盛行形式主义，直接导致文山会海、空话连篇、照抄照搬等不良文风会风的出现，而这些问题不仅浪费了大量的人力、财力、物力，如果任其发展，还将对党风、政风造成危害，最终导致党脱离群众，损害党的威信。鉴于此，各地开始大力倡导干部要加强学习、改正作风，把更多时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上，从根本上铲除不良文风会风的滋生土壤。 (二) 这副对联的意思是： 治“会海”需要：少开会，控制会议数量；开短会，就是提高会议效率，缩短会议时间；开务实有用的会，就是开会要能够解决问题、统一思想、决定事项。 治“文山”需要：少发文，减少文件数量，能不印发文件就不发；发短文，就是要压缩文章的篇幅，力求文章简短精练，做到要言不烦、意尽言；发务实有用的文，就是要做到分析问题客观、全面，阐述对策具体、实在，要有针对性和可操作性。 如此，“文山会海”问题才有可能得到解决。 (三) 1．(1)“文山会海”导致耗浪费大量人力、物力和财力，劳民伤财。 (2)会议冗长，说话内容官话、大话、空话、废话连篇，耽误实际矛盾和问题的研究解决，严重影响真抓实干和执政成效。 (3)空话连篇、言之无物、照搬照抄等不仅有损政府官员自身形象，还会损害党的威信，使党的路线和方针政策在群众中失去吸引力、感召力。 (4)长久任其发展，必将损害党风和政风，造成干部脱离群众，群众疏远干部等严重后果，破坏执政之基。 2．大多数官员脱离群众，不办实事，热衷于追名逐利，至形式主义盛行，官僚主义泛滥，作风漂浮。 领导干部长期忽视学习，党性修养不足，知识水平有限，思想境界不高，没有独立思考和积极追求创新的精神。 提拔干部和用人制度缺乏鼓励创新突破和说真话、说新话的利益导向机制，“不求有功，但求无过”的思想盛行。 针对“长、假、空”，由于缺乏严惩机制，管理制度也不健全，措施更不到位，官员对此不需承担责任，反能规避风险。 (四) 第一，加强学习，转变思想，树立正确的文风会风。改进文风会风的根本是要转变因循守旧、形式主义的思想。各级领导要做表率，提倡写短稿、讲短话、讲务实的话，找准与实际工作的结合点，要讲群众听得懂的话，基层能够准确把握的话，增强讲话的吸引力、感染力和号召力，避免官话、套话、大话、废话连篇，言之无物。 第二，大力压缩会议数量，严格控制会议规模。提倡少开会，开短会。必须召开的会议尽可能采取电视电话会、现场会、观摩会等形式召开，力求会议实效。 第三，发文注重短、实、新。严格执行文件审批制度和控制文件数量，切实改进文风。压缩文件篇幅，做到短小精悍、言简意赅；符合实际，杜绝言之无物、脱离实际等不良现象；力求做到思想深刻、富有新意。 (五) 整治“文山会海”建设效能政府 当前我国正处在一个社会转型的发展时期，保增长、保民生、保稳定各项任务十分繁重。 特殊时期必须有特殊之举。一定要下大决心减轻各级领导、部门、基层和企业的负担，采取硬性规定减少会议、减少文件，保障各级各部门特别是领导干部有更多的时间和精力服务企业、服务群众、服务基层。整治“文山会海”已迫在眉睫，“文山会海”在实际工作中出现了很多危害，主要体现在以下几点： 第一，造成大量浪费，助长不良风气。“文山会海”泛滥成灾，造成了大量的人力、财力、物力的浪费，也增加了财政负担。会风是党风、政风和社会风气的一种体现，作风决定会风。在一些官员看来，多做一些深入实际的调查研究，不如端坐会堂、走上荧屏风光体面；多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，不如鹦鹉学舌、照本宣科轻松舒适；多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，不如口若悬河、夸夸其谈省事省力。这种官僚主义和形式主义的风气，显然与构建和谐社会的路子是相悖的。 第二，影响了干部的执行能力。公共管理和社会服务是政府职能的重要方面，管理就是服务，构建和谐社会要求把政府办成一个服务型的政府，与这些新型的职能要求相比，“文山会海”这种传统的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少开会、开短会，少发文、发短文既是群众的强烈呼声，也是政府减少会议成本、提高执行力和树立良好作风的内在要求。 第三，降低了行政效能。召开会议是为了研究工作、总结经验、布置任务或者接受监督，是一种普遍使用的工作方式。需要坚决改革的是那些大而空的会议、浪费惊人的会议。 第四，败坏党的形象，影响了党群关系、干群关系。在“热烈隆重”的思想作祟下，会议 材料越印越精美，会场越来越豪华，有些会议热衷于开在风景名胜区，开在大宾馆，不仅大吃大喝，会后还要发纪念品，组织旅游，将会议开成了吃谈会、旅游会，难怪群众讽刺某些会议“开会像候鸟，飞来飞去”“开会开会，一开就醉”，严重败坏了党的形象，影响了党群关系、干群关系。 “文山会海”已严重地影响了行政工作的务实开展，败坏了党的形象，亟须整治。减少“文山会海”，务实机关工作要做好以下几方面： 首先要切实转变政府职能。温家宝总理在向全国人大代表团听取意见时说，“文山会海”的根子在于政府职能转变。转变政府职能就是要按社会主义市场经济发展规律，通过深化行政管理体制改革，积极简政放权，减少和规范行政审批，进一步推进政企分开，政资分开，政事分开，政府与市场中介组织分开，做到不错位、不越位、不缺位，从根子上根治“文山会海”这一弊病。 其次要慎把“会关”。精简会议、改进会风，关键在领导干部，尤其是“一把手”，掌握着会议的决定权和话语权。领导干部带好头，就能带动会风的根本转变。 最后要从制度上铲除“文山会海”的土壤。按照贴近实际、提高质量、注重实效的要求，下决心压缩会议费用，控制会议规模，缩短会议时间，提高会议质量。 整治“文山会海”，建设效能政府，对推动我国经济社会转入科学发展，走上和谐之路‘，推进我国建设节约型社会和全面建设小康社会有着重要的意义。
